為進一步規(guī)范建設領域的勞動用工行為和工資支付行為，解決施工企業(yè)中存在的拖欠農(nóng)民工工資問題，保障農(nóng)民工合法權益，各地方政府根據(jù)相關法律法規(guī)及建設部下發(fā)的《關于建立和完善勞務分包制度，發(fā)展建筑勞務企業(yè)的意見》（建市[2005]131號文件），都陸續(xù)出臺了許多保障農(nóng)民工權益的規(guī)章制度。但由于市場環(huán)境及部分市場主體單純追求自身利益最大化，誠信意識缺失、社會責任感不強，甚至出于轉嫁市場風險等原因，導致勞務分包合同的簽訂及履行過程中仍然存在背離法律法規(guī)的現(xiàn)象，加上“包工頭”仍是目前許多建筑施工中勞務分包的實質(zhì)主體，這些因素都直接造成了勞務糾紛頻發(fā)，甚至出現(xiàn)許多群體性事件，給社會安定及企業(yè)造成諸多不良影響。 1、目前我國建筑施工領域勞務分包主要存在的問題 1.1 合同主體不符合法定要求，很多都是“包工頭”直接與施工企業(yè)簽訂勞務合同。一個工程項目，在開工領取施工許可證時，應當提供施工企業(yè)與具有勞務分包資質(zhì)企業(yè)單位之間的勞務合同，但實際情況往往是勞務公司只是一個應付國家制度的擺設，僅是被掛靠的一個皮包公司，在現(xiàn)場實際施工的班組仍是由“包工頭”組織和管理的，且這些班組人員與勞務公司之間根本沒有正規(guī)有效的用工合同?！鞍ゎ^”直接與施工單位簽訂了合同，甚至是直接與項目部簽訂了合同，而且還存在“包工頭”簽了合同后再轉手分包給其他包工頭的現(xiàn)象，也就是再分包或轉包。在這種情況下，由于“包工頭”眾多，市場混亂，使得發(fā)包人處于強勢地位，發(fā)包人利用買方的這種強勢，往往直接與“包工頭”簽訂很不利于承包人的合同，甚至存在大量的未簽合同先干活兒的現(xiàn)象。而承包人也一樣具有強勢，工人們往往在“包工頭”的授意下停工鬧事，利用合同漏洞講各種條件抬高合同價格。這樣一旦發(fā)生糾紛往往難以得到法律的支持，進而引起群體性事件的發(fā)生。 1.2 同中的價格條款中沒有單價分析表。一個工程在實際施工中有很多道工序或工作內(nèi)容，例如在住宅工程中，泥（瓦）工一般是負責基礎土方的修整、基礎和主體的砌筑、混凝土結構工程中的澆筑混凝土工作，而在很多分包合同中都是一個綜合單價，在我國很多地區(qū)一般都是按建筑物的建筑面積為計量單位約定一個價格，而沒有詳細的劃分挖土方是怎么計量和計價，砌筑中的普通磚是怎么計價，砌塊是怎么計價，澆筑混凝土時的泵送混凝土是怎么計價，利用垂直運輸工具和人工澆筑是怎么計價。同樣在木工、鋼筋工、抹灰工、油漆工的分包合同中也存在諸多這樣的現(xiàn)象。因為沒有詳細的單價分析表，在工程施工過程按已完工程量付款則無法計量工程進度款，如果這些工作內(nèi)容中的一項施工工藝變更，則也沒有相關依據(jù)調(diào)整合同價格。而且大多合同中的工作內(nèi)容和范圍同樣不夠明確，一些工作究竟應該誰來做在合同中找不到明確的依據(jù)，承發(fā)雙方爭執(zhí)和糾紛就再所難免。 1.3 合同條款中關于進度、質(zhì)量、安全及現(xiàn)場管理制度的要求不夠細，或不夠明確。在合同中對進度的要求只是一個總的工期要求，在實際發(fā)包中，往往是一個分包隊伍只是承包某一分項工程，在施工中受其他工程的進度制約，同時也受到各種因素的影響會發(fā)生變化，最后工期達不到合同要求，而發(fā)包人卻最后按合同辦事，使得承包人受到損失。在安全要求上不明確勞保用品由誰提供，如安全帽、安全帶是由發(fā)包人統(tǒng)一提供還是由承包人自行配備不明確，還有就是現(xiàn)場的安全防護設施是由發(fā)包人安裝還是由承包人自己設置不明確。對工序質(zhì)量的檢查標準和規(guī)定不完善，平時在撥付進度款時沒有嚴格的檢查和驗收就付了進度款，有些工程直到在竣工驗收時才發(fā)現(xiàn)問題，這時承包人合同款已經(jīng)拿得差不多了，工人也都撤場了，再讓承包人來返工處理就會引起很多麻煩?，F(xiàn)場的各項管理制度在簽訂合同時沒有提供，僅寫明承包人進場必須遵守現(xiàn)場及發(fā)包人制定的各項管理制度，這些制度里有很多處罰條款，這些條款在簽訂合同時承包人并不清楚，進場施工時往往會受到許多處罰，結算時被扣除這部分罰金就會很不高興，甚至引起糾紛。 1.4 工人工資支付和完工結算的條款不合理、不明確，進度款支付不及時，完工時尾款遲遲不付，導致工人不能按時領到工資而恐慌或鬧事。在合同中，發(fā)包人對承包人確保支付農(nóng)民工工資的保障缺少規(guī)定，對進度款的計量約定不明確；有的發(fā)包人在完工應該進行結算時，以沒有和建設單位結算、或還沒有通過竣工驗收、沒有核算好工程量等各種理由拖延支付，而勞務承包方因為沒有應急資金支付給工人就會導致工人集體性事件的發(fā)生。有的發(fā)包人在發(fā)放工程款時直接發(fā)到了“包工頭”的手中，而“包工頭”并沒有足額的發(fā)放到工人手中，甚至有的“包工頭”卷款私逃，最后工人不得不向發(fā)包人討要工資，而發(fā)包人為了避免事態(tài)擴大維護社會安定，則必須再支付給這批工人應得的工資。 上述幾方面的問題在目前的建筑市場上均比較常見，歸根結底還是勞務分包合同的簽訂的不規(guī)范，承發(fā)包雙方的法律意識不強，合同管理工作不夠細致和重視，在施工過程中往往造成參建各方的經(jīng)濟利益受損，影響企業(yè)形象。 2、加強勞務分包合同管理的措施 2.1 要響應建設部[2005]131號文件精神，發(fā)包人切實做好合同簽訂工作中對承包人的資質(zhì)審查工作，杜絕直接與“包工頭”簽訂合同的形象。在選擇承包人時，一定要選擇有資質(zhì)的勞務分包企業(yè)進行發(fā)包，有些合作多年的“包工頭”不具備勞務資質(zhì)，可以要求他們包括他們的每一個工人與具有勞務資質(zhì)的勞務分包企業(yè)簽訂勞務合同，審查勞務企業(yè)派遣到施工現(xiàn)場的每一個工人是否都有合同，是否勞務企業(yè)都為這些工人繳納了勞動保險及參加了社會保險。在招標或合同談判時，要求勞務企業(yè)要為工人繳納意外保險，并要求勞務企業(yè)具有安全管理人員和支付工人工資的保證金。同時，國家、各地方政府建設行業(yè)主管部門及勞動保障部門要加強監(jiān)管和檢查，定期不定期的到施工現(xiàn)場進行檢查，重點檢查現(xiàn)場的每個工人是否都與勞務公司簽有用工合同，檢查承包人是否具有相應的勞務分包資質(zhì)，對檢查出來的問題限期整改，問題嚴重的要對發(fā)包人及承包人給予行政處罰和通報批評。 2.2 做好合同簽訂前的合同分析工作，對合同的每項條款都認真研究和分析，找出風險因素和不公平不合理的合同條款。雖然我國建設部及各地方建設行政主管部門均出臺了許多建設工程勞務分包合同示范文本，但在合同中有關進度、質(zhì)量及安全管理部分的條款均不能做到有針對性，因為建筑工程本身的復雜性、多樣性、單件性等特點決定了各工種在不同的地區(qū)、不同的工程項目上的施工特點也是各不相同的，這就要求發(fā)包人和承包人的企業(yè)都要有專門的合同管理人才，在企業(yè)生產(chǎn)、技術及經(jīng)濟等部門人員的配合下，對承發(fā)包的工作內(nèi)容進行詳細的分析，明確各項專用條款，并制定透明合理的獎罰條款。在合同中明確合同的組成文件及解釋順序，發(fā)包人的企業(yè)制度或現(xiàn)場的管理制度已經(jīng)形成的，要在簽訂合同時作為合同附件一并提交給承包人，在施工過程中形成的雙方簽字認可的往來文件均要做合同組成文件，并具有優(yōu)先于合同的效力。合同中亦應明確發(fā)包人在施工過程要對每一道工序進行及時的檢查和驗收，杜絕不合格品流入下道工序，對已完合格的工作內(nèi)容要履行簽字驗收手續(xù)，并作為發(fā)放月進度款的依據(jù)，避免在最后結算時產(chǎn)生糾紛。合同簽訂后，承發(fā)包雙方都要對管理人員進行詳細的合同交底，分析和指出合同中的風險及日常行為中應注意的事項，為合同的順利履行打下良好的基礎。 2.3 要細化合同標的價格條款，由于建設行業(yè)勞務工作內(nèi)容的特殊性，其價格組成也比較多，不同地區(qū)、不同工程、不同的材料，不同的施工工藝對同樣的工種來說其價格也是不一樣的。這就要求在合同簽訂時，發(fā)包人與承包人要針對本工程工作的材料、工藝等方面的特點對每一項可以單獨計量的工作內(nèi)容列出單價。同時要明確結算時的計量口徑，是按圖紙面積還是按實際面積計量，是以砌體的體積計量還是磚的數(shù)量計量，這些都要在合同中寫清楚。合同中的單價分析表做得好，便于在施工過程中進度款的計量和支付，也有利于承發(fā)包雙方進行成本控制和成本分析。 2.4 建立健全勞務分包的工程支付制度，保障現(xiàn)場作業(yè)人員工資足額發(fā)放，規(guī)避因工人得不到工資而發(fā)生的群體性事件。在與勞務企業(yè)簽訂合同時，應有在發(fā)包人不能按時支付工程款時承包人不得為由拖延發(fā)放勞動工人工資的條款，即不論何種情況發(fā)生，都應保證工人得到工資。完善工人工資發(fā)放的程序和監(jiān)督，發(fā)包人應監(jiān)督承包人發(fā)放工人工資的行為，確保支付的工程進度款和工程款都優(yōu)先足額發(fā)放了工人的工資，要求承包人及時提供由工人本人簽名領取了工資的工資發(fā)放表，杜絕直接將工程款發(fā)放到“包工頭”個人手中的現(xiàn)象。 2.5 要加強勞務合同的數(shù)字化、信息化管理，充分利用工程項目管理軟件和合同管理軟件進行勞務分包的動態(tài)管理。隨時將施工現(xiàn)場的勞動人員數(shù)量、工程進度、工程款發(fā)放及農(nóng)民工工資發(fā)放情況記錄備案，并充分利用網(wǎng)絡資源加強承發(fā)包人之間的橫向聯(lián)系。建設行政主管部門也應充分目前我國飛速發(fā)展的信息管理資源，加強與建筑施工企業(yè)之間的管理與交流，做到動態(tài)管理，隨時掌控建筑市場中的合同履行情況及規(guī)章制度的落實情況。 目前，國家及各地方政府明令禁止“包工頭”直接承攬分包業(yè)務，農(nóng)民工正逐步被勞務企業(yè)或其他企業(yè)直接吸納，我國各地方出臺的勞務分包管理辦法和勞務分包合同示范文本正日趨完善。但發(fā)展勞務企業(yè)和貫徹勞務分包合同管理的工作還遠沒有達到目標，還需要通過社會各部門進行政策引導、嚴格監(jiān)管等艱苦努力才能真正的完善建筑行業(yè)的勞務市場，切實保障施工企業(yè)及農(nóng)民工的切身權益。這也就要求我們認真學習勞務合同的管理知識，貫徹各地出臺的勞務分包管理辦法，實事求是的按各地出臺的勞務合同示范文本簽訂勞務合同，為社會的穩(wěn)步發(fā)展和繁榮昌盛做出貢獻。 |
